委员傅莉娟：爱无歧视，建议打造服刑人员未成年子女帮扶体系

全国政协委员、湖南省司法厅副厅长傅莉娟。

　　红网时刻3月3日讯（记者 杨艳）担任第十二届全国人大代表的5年里，傅莉娟的建议涉及妇女权益保护、慈善等公益问题，以女性特有的智慧和细腻认真履职，参政议政。今年当选第十三届全国政协委员，她带着精心准备的五份提案赴京参会，其中一份提案是关于大力帮扶因父母服刑或强制戒毒而成为“事实孤儿”的未成年人，她说，对服刑人员未成年子女以关爱，让他们感受到社会温暖，是体现社会公平正义的需要, 是感化服刑人员、维护社会稳定的需要。

　　傅莉娟介绍，截至2017年底，湖南省监狱服刑人员未成年子女数为16200人，强制戒毒人员未成年子女数为2700人，其中子女生活特别困难的约6000人。

　　“这些带着沉重标签的孩子，他们没有父母的陪伴，大多没什么朋友，内心敏感、沉默孤僻，承担了太多与年龄不相符的压力。”作为湖南省司法厅副厅长，傅莉娟经常会去监狱系统调研，她有一种深深的担忧，庄稼离开了管理，产量质量都会受影响；孩子的成长也是如此。这些被戏称为“罪二代”的孩子，他们监管缺位，不是孤儿却跟孤儿一样，面临生存、发展和安全困境，如果不好好引导，很有可能会走向辍学、流浪、乞讨甚至犯罪的道路，引发一系列的社会问题。

　　但现实中，对“事实孤儿”的关爱帮扶，许多矛盾亟待破局。傅莉娟称，首先是缺乏有针对性的政策法规，救助保护陷入真空地带。根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》中对于孤儿的定义，父母服刑或强戒期间无父母监护的未成年人不符合孤儿的认定标准。

　　其次，缺乏明确的责任主体和监督，导致救助保护难以到位。《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》文件指出，对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。但在实践中，经常会出现判决地、执行地与未成年人户籍地不一致的情况，异地沟通、衔接、配合、执行存在一系列问题，且这一责任缺少监督，难以保障到位。

　　跟政策同等重要的，还有社会的公平对待。傅莉娟说，目前的监护保障陷入歧视泥潭，即使家庭贫困但家中有人服刑，各地往往在低保评定、精准扶贫、民政救济过程中，不予考虑。如云南省扶贫开发领导小组印发的《云南省贫困对象动态管理工作方案》（云贫开发〔2017〕31号），在“纠正识别不精准的贫困对象”十种情形中明文规定：“服刑人员同失踪人员等应按程序剔除出贫困对象。

　　傅莉娟建议，相关部门尽快完善有关“事实孤儿”的政策法规。一是修改《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，将因父母在服刑或强制戒毒期间而成为“事实孤儿”的未成年人认定为法定上的孤儿，有关方面享受与孤儿同等的待遇。其次是对《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》中的“执行机关”予以明确，明确由监狱、戒毒、司法行政部门提供相关信息给户籍地民政部门，服刑戒毒人员户籍地民政部门负责落实好帮扶措施。三是参照“留守儿童”关爱保护标准，加强“事实孤儿”的保障工作。同时修改《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，将“事实孤儿”纳入留守儿童关爱保护工作对象，一同建立起强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的安全保护机制。

　　她建议扶贫办出台意见并加强对贫困对象动态管理，整改一些地区将服刑人员剔除出贫困对象的“一刀切”做法，让未达到“一超过、两不愁、三保障”的“事实孤儿”享受建档立卡贫困户应享受的各类政策。同时，建议各部门在履行自身相关工作中协同做好“事实孤儿”的关爱工作。如各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，在有关工作中，协同做好“事实孤儿”的关爱与服务工作，并加大宣传，营造积极营造全社会关心关爱“事实孤儿”的氛围。

　　带着这份初心，湖南省综治办、省司法厅等省直14部门于2014年起共同发起“情暖高墙·关爱孩子”联合帮扶工作。从共识到行动、从短期到长效、从部门发起到社会广泛参与，产生了良好的社会效果。共举办帮扶活动800多场，帮扶服刑和强制戒毒人员未成年困境子女8000余名，为他们解决生活失助、学习失教、道德失范、情感失落、心理失衡、安全失保等问题2万余个，挽救“问题孩子”700多名，成功帮助他们走出因父母违法犯罪而落下的心灵阴影，重树生活勇气和信心。傅莉娟说，“孩子是无辜的，有了社会的尊重和关爱，他们会有更阳光、美好未来的可能。”

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