“我们手头有很多公益项目,最难办的是没有钱。”和西梅说,自小荷公益2009年成立以来,资金匮乏成为困扰和制约其发展的最大瓶颈。随后她得知泰安市年内将出台具体措施购买社会工作服务时,又高兴地告诉记者:“我们已经准备了10个项目,就等着政府来购买呢。”

    众多社会组织资金缺乏
　　泰山小荷公益事业发展中心是一个社会组织。社会组织也被称作民间组织或非营利组织,是指政府和企业之外具有民间性、非营利性、独立性和组织性等特征,主要从事公益性、互助性和自律性活动的组织,包括社会团体、民办非企业单位、基金会等。目前,我省有4.1万个社会组织,占全国社会组织总数的近十分之一。而其中,有很大一部分是民间组织,被称为“草根组织”。

　　资金缺乏,是横亘在当前众多社会组织面前的最大难题。成立于2007年的泰山爱心人慈善协会是泰安市最早注册的公益类社会组织,会长张广安对此深有感触,“做公益、做慈善,光凭一时的热情是不够的,还需要足够的资金和资源。”2008年植树节前,张广安在协会论坛里发了一个义务植树的帖子,得到了会员们的一致赞成。可是钱怎么出?去哪里找树苗,又该种到哪里呢?这些问题让论坛一下子陷入了冷清。“献爱心也是有条件的,每个志愿者都有自己的家庭和事业,不可能老是自己往外拿钱。”

　　这时有会员提议可以去林业局联系。张广安找到林业局,没想到林业局对这件事很支持,不仅免费供应树苗,还提供了场地和技术指导。这也拉开他们合作的序幕。到2012年底,张广安在爱心人慈善协会的基础上,成立了全省首个民间森林防火志愿者组织。林业部门对首批遴选出的100名志愿者进行专业培训,防火志愿者组织还获得了每年5万元的活动经费。现在爱心人慈善协会已成为泰安最知名的“草根组织”,越来越多的人要求加入。

　　“政府的引导不能缺少。财政应尽快加大投入力度,支持社会组织发展。”省民间组织管理局副局长徐建国表示。

    政府支持社会组织参与社会服务
　　2012年11月,历时一年多的调研和酝酿后,民政部和财政部出台了一个《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。在这份被社会各界寄予厚望文件中,首次对政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理等作出了详细规定,并对健全领导体制、发展服务载体、加大经费投入等提出了具体意见。今年1月5日,我省有关方面对政府购买社会工作服务问题作出了统一部署。

　　徐建国认为,综合各种因素来看,目前我省社会组织的发展的确迎来了一个大的发展机遇,但还存在一些亟待解决的问题。

　　“谈起社会组织,很多人都还是一头雾水,更不用提政府购买服务了。”目前,除了民政等少数部门外,社会各界包括许多政府部门对社会工作服务的内涵和功能并不了解,没有认识到政府与非政府组织和社会工作机构的合作是国家社会福利制度和政府管理模式的一种完善。计划经济体制下,几乎所有属于社会工作范围内的事情,如公益活动、社会服务、社会福利和社会救助等,从机构设置、资金筹集到具体工作的实施,全部由政府承担下来。至今绝大多数政府部门仍习惯于直接提供公共服务,对政府购买社会工作服务的积极性不高。“现在我们急需补上这一课,从头开始认识社会组织,了解政府购买社会工作服务的重要性。”徐建国表示。

　　徐建国表示,确定政府机关的权力和职能转移在前,购买服务在后,这将是政府购买社会工作服务问题中最“难啃的一块骨头”。此外,政府购买服务,并非实体产品,如何科学评估及规范管理,真正把钱用在刀刃上?如何做好制度设计?这都将是今后推进政府购买服务工作中迫在眉睫的事情。

　　徐建国介绍,2012年,中央财政首次安排2亿元专项资金,用于支持社会组织参与社会服务,我省有7家社会组织申报的7个项目共获得335万元的资金支持。去年底,这7个项目已全部验收完毕。记者从有关渠道获悉,今年,我省已初步安排200万元的资金用于支持社会组织参与社会服务试点。

    全省第一个吃螃蟹者
　　前面提到的泰安市年内将出台具体措施购买社会工作服务,出自以泰安市委、市政府名义下发的《关于促进社会组织发展的意见》。这份文件中提出了一系列积极扶持社会组织发展壮大的具体措施,还明确了今年年底前要在全市建立政府购买服务制度,并安排购买社会组织服务的专项经费。这不仅在泰安市是首次,在全省也是第一次。在政府购买服务方面,泰安成为省内17个市中首个“吃螃蟹者”。

　　长期以来,我国对社会组织实行“双重管理”体制,要设立社会组织,必须先找到“业务主管单位”,然后才能到民政部门申请登记,许多社会组织由于找不到业务主管单位这个“婆婆”而无法注册登记。泰安市规定,今后除特殊领域和特殊规定外,将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位,社会团体、民办非企业单位成立、年检、变更、注销,均由民政部门直接受理。在实行直接登记和引入适度竞争的基础上,泰安将进一步放宽准入门槛,对市里重点扶持的优势产业、新兴产业、外向型产业以及经济组织较少的行业,成立行业协会、商会会员数量不足30个的,可根据实际适当放宽。在乡镇街道和社区范围内活动的社会组织,由过去3万元的注册资金降低为1000元的银行存款,同时放宽了社会团体会员数量和住所要求,达不到条件的实行备案管理。

　　泰安市民政局副局长鹿锋告诉记者,目前市里各部门根据职责分工,这项工作正在有条不紊地推进,“今年上半年将出台具体的实施方案和细则,到时候一大批政府购买服务的目录将呈现在公众面前,政府购买服务将在泰安市迈出实质性的步伐。”

    ■名词解释
政府购买社会工作服务
　　政府购买社会工作服务,是指政府将由自身承担的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成,政府按照一定的标准评估履约情况并支付费用。政府购买社会组织服务,对于提高政府公共服务质量和效率、转变政府职能和角色、促进公共服务均等化等都具有重要意义。目前,广东、上海等地正逐步推开这项制度。